整合出口歐盟米制品 跨越國際貿(mào)易壁壘

歐盟發(fā)布的2011/884/EU號決議中自2012年2月1日起擴大了對我國輸歐米制品中轉基因項目的檢測范圍，這是歐盟對我國米制品實施史上最為嚴格的入境檢查。新標準實施后，使我國輸歐米制品大幅下降。

為扶植企業(yè)盡快恢復對歐出口，各級質檢部門從種植源頭上和生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢測等方面采取措施，但由于種植基地、原糧加工廠和食品加工企業(yè)之間缺乏溝通平臺，使整個產(chǎn)業(yè)鏈無法聯(lián)動起來，無法更好更有效的形成合力。

陳澤民建議：由國家質檢部門搭建統(tǒng)一的出口米制品平臺，各省市檢驗檢疫部門信息共享，形成種植基地、原糧加工廠和食品加工企業(yè)出口米制品產(chǎn)業(yè)鏈的整合，共同促進輸歐米制品的健康有序發(fā)展。

制定《質量促進法》提升食品安全

今年，陳澤民代表提出了盡快制定《質量促進法》的建議。他認為，我們已有的與質量相關的法律已達11部，包括產(chǎn)品質量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、進出口商品檢驗法等，但這些法律制度主要關注質量安全，偏重于對質量問題的政府管理，忽視了企業(yè)、消費者、社會組織和質量技術服務機構在質量治理中的作用。

陳澤民強調，“企業(yè)是食品安全的第一責任人”。打造食品領域的質量強國，企業(yè)要首先時刻繃緊食品安全這根弦。陳澤民說：“食品安全來不得半點馬虎，食品安全重于泰山。任何企業(yè)，即使百年老店，一旦出現(xiàn)食品安全問題，就會毀于一旦”。

加強食品安全執(zhí)法力度

李偉說，目前全國食品安全形勢整體向好，很多食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是品牌企業(yè)都投入大量資金，改善生產(chǎn)條件，能夠做到規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，保證食品安全。但現(xiàn)在更多的是要把關注點放在校園食品安全和街頭巷尾的食品安全上，對此要加強執(zhí)法力度。

“中小學、幼兒園的附近，一些小商小販售賣的產(chǎn)品，更應該引起重視，它不僅僅是食品、藥品監(jiān)督部門的責任，它需要群防共治，處理這些問題要嚴而又嚴，但是又要注意溫情執(zhí)法，因為很多都是低收入群體和城市的外來務工人員，所以我們的執(zhí)法需要掌握尺度，注重引導。”

傳統(tǒng)食品企業(yè)要提檔升級

相比往年，今年政府工作報告用大量篇幅闡述實體經(jīng)濟發(fā)展。李偉認為，從總理的報告中，能夠看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來趨向，即消費大升級將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造就“新藍海”，帶來無限發(fā)展機會。具體到思念這樣的傳統(tǒng)食品企業(yè)，李偉說，要不斷適應當前供給側改革的需求，提升檔次，實現(xiàn)實體經(jīng)濟轉型發(fā)展。

“就跟互聯(lián)網(wǎng)當初洶涌澎湃一樣，消費大升級對當前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來講，是一個大的機會。食品產(chǎn)業(yè)要更加注重健康、美味、安全，乃至生態(tài)綠色，這些就是我們企業(yè)發(fā)展的一個新的方向，這對改善我們的利潤結構，擴大我們的市場規(guī)模，提升我們的品牌，都是非常有幫助的。”

河南要打造“農(nóng)字號”國際級食品企業(yè)

另外，李偉還提出，河南“農(nóng)字號”企業(yè)要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。他說，河南作為農(nóng)業(yè)大省，要努力打造國際級食品企業(yè)，把中華美食文化更好地帶向世界。

“中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，水泥、鋼鐵、家用電器、通訊產(chǎn)品、高鐵等很多方面都走在了世界前列，但是目前很少有世界級別的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，這跟農(nóng)業(yè)大國、世界工廠地位不匹配。”

李偉提出，國家應該在銀行資金扶持，在減稅降負等方面有計劃、有步驟、有引領地打造一批國際性的食品集團，從而也使河南由“國人糧倉”變?yōu)?ldquo;國人廚房”，進而進軍“世界餐桌”。

談食品安全 / 從生產(chǎn)端和流通端齊抓共建

面對餐飲外賣市場的火爆及亂象，劉永好今年的議案提出保障食品安全的建議。

劉永好在提案中描述，當前，餐飲外賣市場規(guī)模已達2400億元，且以每年30%的速度快速增長，特別是O2O模式餐飲外賣規(guī)模幾乎每年翻番，這極大地滿足了消費者對餐飲便捷性的需求，但其背后的食品安全隱患卻需要高度關注。另外，全國共有370多萬餐飲服務提供者，其中發(fā)現(xiàn)問題的有近60萬，不合格率超過15%。這當中還不包含未監(jiān)管到位的部分。行業(yè)小、散、亂的特征顯著，導致食品監(jiān)管難以到位，食品安全風險極大。

因此，劉永好建議：從生產(chǎn)端，建議出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中央廚房的投資與建設。有實力的企業(yè)規(guī)范化程度高，鏈接優(yōu)秀合作方能力強，能夠較好保證中央廚房及其所出品產(chǎn)品的質量。建議國家對中央廚房規(guī)模化用地提供優(yōu)先支持；行政主管部門對中央廚房建設實行“嚴審快辦”，為相關證照辦理提供“綠色通道”；對長期食品安全零事故的中央廚房給予更優(yōu)惠的政策支持和鼓勵；中央廚房大多位于消費市場周邊、大城市郊區(qū)，且部分工序勞動力密集，用工成本較高，建議政府根據(jù)用工數(shù)量給予階段性財政補貼，支持其發(fā)展。

其次，從流通端，建議支持冷鏈物流行業(yè)大發(fā)展。配送環(huán)節(jié)是保障食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。當前，冷鏈物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，效率較低，建議鼓勵相關企業(yè)間的兼并、整合，快速形成有較大規(guī)模和影響力的領先企業(yè)，帶動行業(yè)整體水平的提升；建議政府對企業(yè)在冷鏈物流設備、技術研發(fā)、信息系統(tǒng)、冷凍冷藏運輸車輛、冷庫建設等方面的投入提供適當補貼；加強城區(qū)中轉、分揀冷藏倉庫及冷鏈配送車輛綠色通道建設，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送的效率和品質。

談川菜 / 像米其林一樣給川菜館評級

3月6日，在全國人大四川代表團分組討論上，川菜的發(fā)展引發(fā)了熱議。

 “川菜是全球第一大菜系，深受全世界歡迎。”但劉永好注意到，川菜的標準并不統(tǒng)一。而作為川菜之魂，調味品、調味料非常非常重要。其中，尤其要提的是豆瓣。“但我們一年的銷售非常少，豆瓣發(fā)展散且亂。”

去年四川川商總會成立，劉永好任會長。“全國200萬個川商里，60萬個在做川菜。”他說，為了改善川菜品質不高、散亂小等問題，今年要整合川商力量，重點做幾件事。一是在川商總會之外單獨成立川商總會川菜分會，將全國川商凝聚起來;二是川菜之味，在于調味品。為了盡快改變豆瓣發(fā)展弱勢的局面，通過川菜帶動四川原料的制作，包括蔬菜、肉品、調料品的銷售，他們已收購了成都郫縣一家豆瓣公司，將產(chǎn)業(yè)鏈延長，從而做大做強。

他還透露，川菜分會要評優(yōu)、抓質量、提效益，同時要提升品質、培養(yǎng)廚師。“米其林有一星二星三星，今后我們也將組織川菜館和廚師評級。評選三級二級特級廚師和餐館，評是否重服務、守信譽等。”

除了關注川菜的品質，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的生活方式，打造品質化的中央廚房，替代無證不合格的小作坊，也成為他關注的焦點。

他提出，要打造現(xiàn)代化、標準化的中央廚房，所需的數(shù)量大概為300到400家。由它們來替代目前市場中不合格餐飲主體，將極大降低食品安全監(jiān)管難度。“打造中央廚房，也是我們協(xié)會今后工作的重點之一。”

深化供給側改革打“健康牌”

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，面向消費終端的食品改革尤為迫切。全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后在接受媒體采訪時表示，供給側結構性改革的關鍵在于調整產(chǎn)品結構和服務質量。同時，深化供給側改革注重“健康牌”，如今食品行業(yè)的關注重點已從安全轉向健康。

宗慶后認為，科技進步提升食品安全水平。隨著科技的進步和質量強國等戰(zhàn)略的實施，我國產(chǎn)品的質量將會越來越好，國人應對自己的產(chǎn)品有信心。

為了確保從“農(nóng)田到餐桌”的全程質量管理，宗慶后介紹，娃哈哈正與國內外科研機構合作開發(fā)生物傳感器，該設備可對市場上農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒進行實時檢測，通過這一市場檢測手段將可倒逼生產(chǎn)源頭來保證農(nóng)產(chǎn)品的質量。

加快擴大保健食品備案原料品種范圍

“從安全到健康是食品飲料行業(yè)今后的發(fā)展趨勢。”宗慶后在現(xiàn)場表示。

 宗慶后說，“現(xiàn)在不論是老年人還是年輕人，都會有一些亞健康的問題。所以我們希望通過生物工程、中醫(yī)食療等方面努力開發(fā)一些對人們健康有幫助的保健食品，從而滿足消費者新的需求。”

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定精神，只有采用列入國家食藥總局牽頭制定的《保健食品原料目錄》中的原料開發(fā)的保健食品今后才能經(jīng)備案上市。

宗慶后建議，加快擴大保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長期在用，實踐證明對健康有益的常用中醫(yī)食療原料品種，從而進一步擴大保健食品備案制的實施范圍，以促進保健食品行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

呼吁推動食育立法

范現(xiàn)國認為，2016年，國家食藥監(jiān)主管部門年度抽檢食品批次達25.7萬批次，合格率穩(wěn)步提高，達96.8%。可以說，食品安全的總體形勢是好的。但是，我國居民的食品安全感卻不強，社會輿論和媒體談食品安全色變。

如何樹立消費者的信任機制，在范現(xiàn)國看來，食品安全與營養(yǎng)教育（食育）可以消除分歧。

1.制定“食育”相關法規(guī)

所謂食育，是指食品安全與營養(yǎng)教育，以及與之相關的飲食禮儀、行為準則、糧食安全等相關教育。范現(xiàn)國表示，日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設定了基本的食育目標，包括：1、普及食品安全與營養(yǎng)知識；2、推廣合理健康的飲食習慣；3、完善社會生活的行為準則；4、構建消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信賴關系；5、激發(fā)公眾對環(huán)境和糧食等問題的關心與思考。

在范現(xiàn)國看來，日本長期以來的食育教育，以及頒布的《食育基本法》，對日本國民健康素養(yǎng)和國民素質，起到了較大的作用，可資借鑒。我國也應制定、頒布正式的“食育”法律法規(guī)，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上，起到監(jiān)督促進的作用，使“食育”工作能真正地落到實處。

2.鼓勵社會各方互動，形成良好的食育社會氛圍

范現(xiàn)國表示，為全面提高社會和全體居民的食育水平，食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生委等應提出明確方案，鼓勵各方互動，既落實食品安全社會共治的任務，又形成良好的食育社會氛圍。